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新政發[2021]88號

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新發鄉違建墓地專項整治成果鞏固提升行動和違建墓地長效治理工作實施方案

各村：

為深入貫徹落實黨中央國務院和自治區黨委政府的決策部署以及自治區民政廳等部門工作安排，按照阿榮旗民政局、發展改革委、公安局、自然資源局、生態環境局、農牧局、文化和旅游局、衛生健康委、市場監督管理局、林業和草原局關于印發《阿榮旗違建墓地專項整治成果鞏固提升行動實施方案》和《阿榮旗違建墓地長效治理工作實施方案》的通知[阿民發（2020）216號]從2020年10月至2021年12月，開展違建墓地專項整治成果鞏固提升行動、違建墓地長效治理工作，結合我鎮實際，現制定如下實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于殯葬工作的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，全面治理占用耕地、林地、草原等違法違規散埋亂葬行為，分步、分類解決存量問題，堅決遏制墓地違建亂象，打造祖國北疆亮麗風景線，推動殯葬改革和殯葬事業更好服務于保障和改善民生、促進精神文明和生態文明建設。

二、基本原則

堅持“黨委領導、政府主導，統籌城鄉、科學規劃，節約土地、生態環保，保障基本、服務群眾”的原則，按照集約化、園林化、生態化的要求進行規劃、建設和管理。要依法依規、實事求是、因地制宜，防止簡單化、“一刀切”，既要保護生態環境，又要維護逝者尊嚴。要充分發揮基層黨組織和黨員的帶頭作用，使長效治理工作得到廣大群眾的支持和擁護，成為群眾的自覺行動。通過長效治理，建立完善監管機制，確保黨中央、國務院和自治區黨委政府、呼倫貝爾市黨委政府阿榮旗黨委政府決策部署的落實。

三、主要任務

全面依法治理公路、鐵路沿線兩側，水庫附近及河道管理范圍內；耕地、林地、草原、城市公園、風景名勝區、文物保護區和水源保護區等“三沿七區”范圍內各類違建墓地。

（一）成立違建墓地專項整治成果鞏固提升行動和違建墓地長效治理工作領導小組

組??長：姜永剛（鄉黨委書記）

副組長：全英紅（鄉黨委副書記、鄉長）

鄒風華（鄉人大主席）

成??員：林子江（鄉黨委副書記、政法委員）

周文雯（鄉紀委書記）

高曉平（政府副鄉長）

李慶新（政府副鄉長）

陳??陽（政府副鄉長）

畢建政（政府副鄉長）

樸順玲（綜合保障和技術推廣中心主任）

王??芳（新發鄉綜合行政執法局局長）

王穎辰（黨群服務中心主任）

多小軍（黨政綜合辦公室主任）

金花芳（社會事務辦公室主任）

青??梅（鄉村振興辦公室主任）

王東華（新發鄉自然資源所所長）

伊洪范（新發鄉派出所所長）

（二）明確部門職責,密切協同配合。各相關部門要切實履職盡責,對違規建墳濫占耕地林地、破壞資源環境行為要強化共同責任意識,建立分工協作機制。

社會事務辦公室要按照黨委和政府的統一部署,牽頭做好此次鞏固提升行動的組織協調實施工作。

派出所要依法查處阻礙檢查復核整治、私自改裝車輛運輸遺體等行為。

自然資源及相關職能部門要協同檢查復核整治違法占地建造用于骨灰、遺體安葬(放)的建筑物、構筑物,以及違法規劃建設安葬設施等情況。

綜合行政執法局要配合檢查復核整治破壞生態環境修墳建墓情況。

鄉村振興辦公室要結合統籌實施鄉村振興戰略,做好相關工作。

黨群服務中心要按職責配合相關部門做好旅游景區內違規建墓情況的檢查復核整治工作。

綜合保障和技術推廣中心要檢查復核整治毀壞林地、草原違規建墓情況。

四、整治措施

（一）統籌推進火葬土葬改革。結合實際，制定和完善本地區殯葬改革發展規劃，針對人口分布、耕地、草原、林地、交通、水源地、旅游區等情況，重新調整劃分火葬區和土葬改革區。在火葬區，堅持遺體火化與骨灰安葬并重，大力推進節地生態安葬，鞏固和提高火化率，鼓勵家庭成員采用骨灰合葬方式提高單個墓位使用率，嚴禁違規土葬、骨灰裝棺再葬。在土葬改革區，要明確禁埋區、集中安葬地，推進綠色土葬，引導群眾在合法地點安葬。倡導骨灰或遺體深埋不留墳頭、樹葬、海葬等不占地、少占地的生態安葬方式。

（二）加快建設公益性安葬設施。因地制宜，按照覆蓋城鄉、規模適度、公益惠民的原則，科學規劃建設公益性節地生態安葬設施。

（三）“一墓一策”分類整治。結合實際，按照先易后難，“先主干道、后次干道、再村”的原則，制定“一墓一策”措施，通過綠化遮蔽一批、遷移一批、平整一批等方式方法，分類進行治理。對“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓，拆除原有建筑、恢復土地功能；對具備基本安葬條件，可以綠化遮蔽的零星、成片各類違建墓地，通過綠化、遷移、深埋等方式予以先期整治；對不具備基本安葬條件，無法綠化遮蔽的零星、成片違建墓地，要先建后遷或臨時轉存安置，在具備基本安葬條件的基礎上，通過遷移等方式予以治理；對無主違建墓地，由村委員會通過走訪、尋查，依法依規治理并妥善安置。

（ （三）“一墓一策”分類整治。結合實際，按照先易后難，“先主干道、后次干道、再村”的原則，制定“一墓一策”措施，通過綠化遮蔽一批、遷移一批、平整一批等方式方法，分類進行治理。對“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓，拆除原有建筑、恢復土地功能；對具備基本安葬條件，可以綠化遮蔽的零星、成片各類違建墓地，通過綠化、遷移、深埋等方式予以先期整治；對不具備基本安葬條件，無法綠化遮蔽的零星、成片違建墓地，要先建后遷或臨時轉存安置，在具備基本安葬條件的基礎上，通過遷移等方式予以治理；對無主違建墓地，由村委員會通過走訪、尋查，依法依規治理并妥善安置。

五、實施步驟

（一）制定方案（2021年1月至2021年2月）。按照旗級方案要求,結合實際制定本地區違建墓地長效治理工作實施方案，進一步細化、量化整治范圍任務，責任分工、方法步驟、進度安排，抓緊組織實施。

（二）摸清底數（2021年3月至2021年4月）。完成對“三沿七區”所轄范圍內各類違建墓地的摸排，進行核實、登記造冊、圖上標識、建立臺賬、匯總分析，為長效治理工作提供詳實依據，并報旗民政局備案。

（三）分類治理（2021年5月至2021年8月）。因地制宜、區分情況，對違建墓地分類進行治理。硬化大墓、活人墓的整治要嚴格落實違建墓地專項整治成果鞏固提升行動的時限要求，確保完成整治任務?！叭仄邊^”重點區域范圍內其他違建墓地，到2021年8月底前基本完成治理工作。

（四）鞏固成果（2020年12月至2021年12月）。2021年9月開始對長效治理工作進行“回頭看”，確保如期完成治理工作任務?？偨Y梳理治理工作成效和經驗，深化轉化治理成果，研究制定相關制度，完善殯葬管理長效機制。

六、具體要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。按照屬地管理原則，壓實地方各級黨委和政府主體責任，建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制，充分發揮各有關部門和領域的執法力量，推動部門聯合執法、上下聯動治理，形成工作合力，認真抓好本轄區內各類違建墓地治理工作的整體統籌和推進落實工作。

（二）完善保障制度，健全服務網絡。要將治理工作與完善殯葬保障并行，落實相關部門在殯葬領域規劃用地、建設運營、價格執行、市場監管、規范秩序等方面的工作責任。積極爭取中央資金支持，安排一定比例的殯葬建設用地指標，確保建成供給充分、布局合理、功能齊全、惠民公益、綠色生態的殯葬設施網絡。

（三）群眾工作先行，確保穩定有序。各村、各部門做深做細群眾思想工作，周密穩妥慎重推進，把握好工作節奏和效果，以動員群眾自行治理為主，決不能“簡單化”、“一刀切”。做好宣傳教育工作，加強對此次違建墓地治理工作的政策解讀和輿情引導,統一對外政策口徑,有針對性地回應社會關切和群眾訴求,防范化解誤讀與炒作。制定周密細致的風險防控預案，加強輿情研判和監測,強化媒體正向引導責任,對不實和惡意炒作信息,及時予以回應澄清。把治理工作與鞏固脫貧成果，建設美麗鄉村、整治人居環境、推動鄉村振興、提升基層治理能力和治理水平有機結合起來，培樹社會文明新風,營造良好輿論氛圍。

附件：1.“三沿七區”范圍內違法違規私建硬化墓地摸排、治理情況統計表

? ? ? ? ?? ?2.“三沿七區”范圍內違法違規私建活人墓摸排、治理情況統計表

? ? ? ? ??? 3.“三沿七區”范圍內違法違規私建未硬化墓地摸排、治理情況統計表

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新發朝鮮族鄉人民政府

??????????????????????????????2021年8月16日

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